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重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于2022年綠色建筑與節(jié)能實施質(zhì)量檢查情況的通報

各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設局，有關單位：

為推進我市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，貫徹落實建設領域碳達峰工作目標，根據(jù)《關于開展2022年度綠色建筑與節(jié)能實施質(zhì)量檢查的通知》(渝建綠建〔2022〕7號)，我委組織了2022年度全市綠色建筑與節(jié)能實施情況專項檢查，現(xiàn)將情況通報如下：

一、檢查工作組織情況

本次檢查在各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展自查的基礎上，通過查閱資料和實地核查等方式，對全市43個區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門綠色建筑與節(jié)能管理工作情況和項目實施質(zhì)量進行了檢查。抽查了建筑能效（綠色建筑）測評與標識管理項目86個（43個居建、43個公建），綠色建筑與節(jié)能工程在建項目129個（86個居建、43個公建）。針對項目檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)執(zhí)法建議書20份，下發(fā)整改通知書42份。

二、區(qū)縣綠色建筑與節(jié)能管理工作落實情況

（一）主要成效與做法

總體來看，多數(shù)區(qū)縣能夠按照《關于執(zhí)行綠色建筑相關地方標準有關事項的通知》（渝建綠建〔2020〕16號）《關于做好2022年全市綠色建筑與節(jié)能工作的通知》（渝建綠建〔2022〕3號）等文件要求，落實綠色建筑與節(jié)能有關強制性規(guī)定，嚴格開展建筑能效（綠色建筑）測評工作，推動我市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例不斷提高。部分區(qū)縣還在強化綠色建筑與節(jié)能管理，推動重點工作開展和健全制度政策等方面結合轄區(qū)實際做出了相應創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是強化綠色建筑與節(jié)能管理。江北區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)等區(qū)縣制定了綠色建筑與節(jié)能專項交底方案、綠色建筑與節(jié)能專項施工方案模板等文件，優(yōu)化綠色建筑與節(jié)能工程施工過程監(jiān)管制度，細化管理要求，有效保障了綠色建筑與節(jié)能工程實施質(zhì)量。

二是著力推動重點工作開展。經(jīng)開區(qū)在廣陽島智創(chuàng)生態(tài)城積極推動綠色低碳建筑項目規(guī)?；痉?；兩江新區(qū)在悅來生態(tài)城等區(qū)域推動可再生能源集中連片應用；萬州區(qū)積極引導政府投資項目率先開展近零能耗建筑試點示范；豐都縣將推動綠色建材應用納入了年度經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核目標任務；忠縣結合城市更新和老舊小區(qū)改造，推廣實施綠色化改造。以上區(qū)縣通過發(fā)揮示范項目引領作用，對推動我市城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型發(fā)展起到了積極作用。

三是建立健全激勵政策。渝北區(qū)以政府名義出臺了《關于進一步加大扶持建筑業(yè)做大做強的實施意見》（渝北府發(fā)〔2021〕2號），是我市區(qū)級對高星級綠色建筑及生態(tài)小區(qū)給予資金補助的鼓勵政策，對積極推動轄區(qū)內(nèi)建筑品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（二）存在的主要問題與不足

通過檢查發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展及碳達峰工作認識應進一步加強，對新形勢下綠色建筑與節(jié)能重點工作內(nèi)容和發(fā)展目標應進一步明確，對綠色建筑與節(jié)能管理制度還應進一步完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是綠色建筑與節(jié)能發(fā)展目標不明確。多數(shù)區(qū)縣在編制綠色建筑“十四五”專項規(guī)劃和碳達峰實施方案中未結合城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展以及建設領域碳達峰工作要求，系統(tǒng)制定轄區(qū)內(nèi)綠色建筑與節(jié)能重點工作發(fā)展目標。普遍存在尚未建立一星級綠色建筑標識管理制度，未開展一星級綠色建筑認定工作的情況，與“到2025年城鎮(zhèn)星級綠色建筑占比達到30%”的目標任務要求差距較大。部分區(qū)縣在培育高星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)、超低能耗建筑等示范項目上積極性不高。多數(shù)區(qū)縣尚未有效結合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作推動實施既有建筑綠色化改造以及利用轄區(qū)內(nèi)江水源、太陽能等資源推廣建筑適宜可再生能源技術應用等。

二是綠色建筑與節(jié)能強制性標準執(zhí)行不到位。榮昌區(qū)、潼南區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)、江津區(qū)等區(qū)縣存在違規(guī)批準或默許項目不執(zhí)行綠色建筑與節(jié)能強制性標準以及“兩板”應用技術要求的情況，與我市推動建筑品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展以及促進綠色建筑與建筑工業(yè)化融合發(fā)展相關政策不一致。

三是項目管理制度不完善。部分區(qū)縣存在綠色建筑與節(jié)能工程項目在設計審批、施工現(xiàn)場、能效測評各管理環(huán)節(jié)未有效銜接，導致部分綠色建筑與節(jié)能技術要求在設計階段未細化、施工交底缺失、現(xiàn)場實施不規(guī)范。部分區(qū)縣在建筑能效測評標識管理中項目歸檔資料不齊以及只進行資料審查，未開展現(xiàn)場實施質(zhì)量核查，項目實施質(zhì)量得不到有效保障。如開州區(qū)、黔江區(qū)、酉陽縣等區(qū)縣管理工作落實情況較差，雙橋經(jīng)開區(qū)部分項目未提供建筑能效測評備案資料。

四是人員管理水平有待加強。部分區(qū)縣未設置綠色建筑與節(jié)能專職部門及人員，存在管理人員配置不足，技術水平不高，人員流動性較大的問題，與承擔的監(jiān)管職責不匹配，無法有效管理和推動綠色建筑與節(jié)能工作開展。其中墊江縣、石柱縣、經(jīng)開區(qū)等區(qū)縣管理人員身兼數(shù)職，存在管理重心偏移，無法保障綠色建筑與節(jié)能工作質(zhì)量。

三、受檢項目存在的主要問題和不足

（一）設計質(zhì)量方面

總體來看，受檢項目設計文件在綠色建筑與節(jié)能強制性標準執(zhí)行、技術要求貫徹落實、節(jié)能材料合理選用、設計深度、設計變更等方面存在問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是違反綠色建筑與節(jié)能強制性標準。部分項目未按《關于執(zhí)行綠色建筑相關地方標準有關事項的通知》要求執(zhí)行綠色建筑與節(jié)能強制性標準；部分項目未按規(guī)定落實“兩板”應用技術要求；部分項目違反綠色建筑與節(jié)能標準強制性條文，如部分屋面未采取保溫措施、部分住宅功能房間外窗可開啟面積小于房間地板軸線面積的8%等。

二是設計程序不規(guī)范。部分項目設計變更不規(guī)范，存在設計變更理由不充分、變更降低節(jié)能效果、設計變更資料不齊全、設計變更手續(xù)不完善等問題。部分項目設計使用暫無國家、行業(yè)或本市地方應用技術標準的新型建筑節(jié)能技術及產(chǎn)品，未按照國家及本市相關規(guī)定組織進行可行性論證，導致部分技術措施在施工環(huán)節(jié)無法有效實施。部分設計單位編制的綠色建筑與節(jié)能設計文件違規(guī)隨意指定節(jié)能材料熱工性能指標、降低建筑節(jié)能性能要求。

三是設計文件質(zhì)量不高。部分項目設計文件深度不足，對現(xiàn)場施工指導性不強，如設計未明確“兩板”應用范圍及應用比例，未明確綠色建材類別及應用比例，未明確活動外遮陽形式、立體綠化等技術措施等。部分項目各專業(yè)設計內(nèi)容不一致，如普遍存在建筑機電專業(yè)設計文件中缺失綠色建筑技術要求；門窗深化設計文件中窗框型材和玻璃選型與節(jié)能設計不一致；海綿專項設計文件和景觀深化文件中對透水鋪裝、喬木遮蔭面積等指標參數(shù)與綠色建筑設計不一致等。

（二）施工質(zhì)量方面

受檢項目施工階段存在未按圖紙施工、施工管理不規(guī)范、材料管理不嚴格等問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是未按圖紙施工。部分項目存在減少構造、減少工序和偷工減料等違法違規(guī)行為，如部分外墻、屋面未按工程設計圖紙進行保溫施工，防火隔離帶實施不全。部分項目施工過程中擅自變更建筑節(jié)能材料的種類、型號、規(guī)格，降低建筑節(jié)能強制性標準和技術性能要求，如采用自保溫體系的工程對門窗周邊的保溫砌體擅自變更為混凝土構造柱，且未按熱橋部位進行保溫處理；自保溫體系采用蒸壓加氣混凝土砌塊，現(xiàn)場未按設計要求采用專用砌筑砂漿，且灰縫厚度不滿足不大于3mm的要求等。

二是施工管理不規(guī)范。部分工程施工現(xiàn)場使用未經(jīng)審查的圖紙。部分項目現(xiàn)場非砌筑內(nèi)隔墻板、預制裝配式樓板未按“應用盡用”原則使用。部分施工單位未按規(guī)定在施工現(xiàn)場進行節(jié)能信息公示，部分項目公示的節(jié)能信息與設計文件要求不一致等情況。部分項目綠色建筑與節(jié)能專項施工方案、施工技術交底主要技術指標和要求與設計圖紙不一致，隱蔽驗收記錄、施工質(zhì)量檢查記錄及施工技術交底內(nèi)容與現(xiàn)場實際情況不符等。

三是材料管理不嚴格。部分項目材料未檢先用、漏檢少檢、檢測缺項，如材料復檢報告送檢批次不全，檢測指標不全，材料未及時送檢或抽檢未出檢測結果即使用，門窗、保溫材料進場復檢報告結果不合格仍繼續(xù)使用等。部分項目提供的材料型檢報告存在與現(xiàn)場采用的材料不符，報告超過有效期的情況。部分項目擅自修改檢測報告內(nèi)容、日期。重慶美迓達節(jié)能建材有限公司、重慶市北碚區(qū)石牛溝矸磚廠、重慶圣志建材有限公司向工程項目提供偽造的綠色建材評價標識證書，嚴重違反我市綠色建筑與節(jié)能相關政策（詳見附件1）。

為進一步規(guī)范我市綠色建筑與節(jié)能工作，對上訴存在違法、違規(guī)行為項目的有關責任單位以及設計單位、審圖機構項目負責人、設計人員、審查人員予以全市通報批評，違法、違規(guī)行為計入勘察設計行業(yè)不良信用信息。自本文發(fā)布之日起收回審查機構項目負責人、審查人員審查印章，暫停進行審查工作1年（詳見附件2）。

四、下一步工作要求

（一）嚴格督促整改落實。一是項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促各相關責任單位逐條整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并組織復查確保受檢工程整改到位，對涉嫌存在違法、違規(guī)行為的，應按照相關規(guī)定進一步核實后予以處罰，并限期將整改情況和立案查處情況報市住房城鄉(xiāng)建委。二是重慶美迓達節(jié)能建材有限公司、重慶市北碚區(qū)石牛溝矸磚廠、重慶圣志建材有限公司偽造綠色建材評價標識證書，其行為情節(jié)惡劣，負面影響嚴重，在其產(chǎn)品未通過綠色建材產(chǎn)品認證前，本市行政區(qū)域內(nèi)民用建筑工程不得將其產(chǎn)品作為綠色建材應用。

（二）切實提升管理水平。一是各區(qū)縣應認真貫徹城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展以及碳達峰要求，深刻認識綠色建筑與節(jié)能工作對推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰目標的重要意義，圍繞提升建筑能效水平、優(yōu)化建筑用能結構，進一步明確綠色建筑與節(jié)能工作要求。二是各區(qū)縣應結合各自轄區(qū)內(nèi)碳達峰實施方案，細化工作目標，制定年度工作任務，盡快建立一星級綠色建筑標識管理制度，積極培育星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)、超低能耗建筑，確保完成“到2025年城鎮(zhèn)星級綠色建筑占比達到30%”的發(fā)展目標，結合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作推動既有建筑綠色化改造，結合本地區(qū)資源稟賦，推動可再生能源建筑規(guī)模化應用，全面推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型發(fā)展。工作完成情況將納入城市品質(zhì)提升、能耗“雙控”工作中進行嚴格考核。

（三）著力保障工程質(zhì)量。一是強化項目全過程統(tǒng)籌管理，各區(qū)縣應加強工程項目施工方案編制及專項技術交底的要求提升項目管理能力，保障項目實施質(zhì)量。二是加強監(jiān)督檢查，按照“雙隨機一公開”的原則，加大綠色建筑與節(jié)能工程實施質(zhì)量抽查力度，重點檢查施工方案、施工現(xiàn)場與審查合格的施工圖備案文件一致性及現(xiàn)場建筑節(jié)能材料質(zhì)量，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為進行嚴肅處理，增強建設各方主體責任意識，提升綠色建筑與節(jié)能工程實施質(zhì)量。

（四）不斷強化實施能力。一是開展專項培訓，提升各區(qū)縣管理人員管理能力和技術能力，重點對政策文件要求、管理工作流程、技術標準規(guī)定等進行培訓；二是加強項目實施能力，各區(qū)縣對項目建設、施工單位重點開展標準技術要求、材料使用要求、常見施工問題等方面的培訓，提升行業(yè)項目實施能力和技術水平。

附件下載：

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2022年12月5日

（責任編輯：何雯麗）