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為貫徹落實(shí)《2023年河北省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)工作方案》和《張家口市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》精神，扎實(shí)推進(jìn)全市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力打造中國(guó)式現(xiàn)代化張家口宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村場(chǎng)景，結(jié)合2023年度重點(diǎn)任務(wù)，制定本工作方案。

一、明確工作要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，堅(jiān)持“尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重保護(hù)、體現(xiàn)特色，政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行，節(jié)約資源、綠色建設(shè)”的工作原則，以年度性、普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動(dòng)員各方力量，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快打造中國(guó)式現(xiàn)代化張家口宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村場(chǎng)景，為交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷提供有力支撐。

二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平。一是有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。二是強(qiáng)化村莊風(fēng)貌引導(dǎo)和改造提升。落實(shí)村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實(shí)施傳統(tǒng)建筑保護(hù)項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。三是嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)格控制村莊搬遷撤并范圍，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。

（二）實(shí)施農(nóng)村道路安全暢通工程。一是加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、20戶以上自然村（組）通硬化路，建設(shè)“四好農(nóng)村路”446公里，完成村內(nèi)道路硬化32個(gè)村。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。有序推進(jìn)二級(jí)及以上道路客運(yùn)站覆蓋有需求的縣城，運(yùn)輸服務(wù)站覆蓋所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)管。

（三）實(shí)施農(nóng)村水利水務(wù)設(shè)施提升工程。推進(jìn)地表水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革19.95萬(wàn)畝。完成5處水毀工程修復(fù)，推進(jìn)中小河流治理39.48公里，實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水0.35億立方米，治理水土流失面積100平方公里。實(shí)施農(nóng)村供水保障提升工程。在農(nóng)村居民飲用水達(dá)標(biāo)人口全覆蓋基礎(chǔ)上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上。持續(xù)鞏固地下水超采綜合治理52.14萬(wàn)畝旱作雨養(yǎng)成效。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。一是推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。加大農(nóng)村電網(wǎng)投資力度，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高裝備和自動(dòng)化水平，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)水平和普遍服務(wù)水平，建設(shè)10千伏及以下電力線路440公里。二是加快推廣清潔能源。扎實(shí)推進(jìn)整縣(區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村“雙代”工程和清潔能源替代工作成果，開展農(nóng)村“雙代”管網(wǎng)排查整治。

（五）實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)工程。一是完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，集中連片規(guī)劃布局一批示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、集散中心，支持建設(shè)城郊大倉(cāng)基地和產(chǎn)地冷鏈集配中心。二是實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，重點(diǎn)建設(shè)改造縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動(dòng)90%以上行政村設(shè)置快遞服務(wù)站，重點(diǎn)建設(shè)改造縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，年內(nèi)新創(chuàng)建縣域商業(yè)體系試點(diǎn)縣2個(gè)。深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)“客貨郵”運(yùn)營(yíng)模式推廣，提高農(nóng)村物流配送效率。

（六）實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。一是加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在光纖寬帶通達(dá)、4G信號(hào)行政村全覆蓋基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合型業(yè)務(wù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。二是加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，啟動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，開展智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，大力發(fā)展農(nóng)村電商，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)10%以上。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延伸覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)鄉(xiāng)村兩級(jí)全覆蓋。

（七）實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。一是加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)。深度優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級(jí)依申請(qǐng)類多級(jí)聯(lián)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)提升基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。二是加強(qiáng)文化、體育和應(yīng)急避難等設(shè)施建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站和村綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)。健全公共體育服務(wù)體系，年內(nèi)更新維護(hù)農(nóng)村體育健身設(shè)施300處。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布效率。

（八）實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。一是健全落實(shí)農(nóng)房建設(shè)管理制度。健全落實(shí)農(nóng)房建設(shè)用地、規(guī)劃許可和質(zhì)量管理等制度，發(fā)揮村級(jí)建房協(xié)管員作用，繼續(xù)推進(jìn)裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。二是鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成效。落實(shí)農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，支持農(nóng)村危房改造和抗震改造，基本完成農(nóng)房安全隱患排查整治，完成農(nóng)村危房改造288戶，確保農(nóng)村低收入群體住房安全保障率100%。實(shí)施傳統(tǒng)建筑保護(hù)項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。

（九）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。一是深入抓好農(nóng)村廁所革命。整改提升戶廁1.3萬(wàn)座，實(shí)現(xiàn)排查出的問(wèn)題廁所全部清零，低標(biāo)準(zhǔn)廁所提檔升級(jí)，健全完善廁所維修、糞污清掏、無(wú)害化處理、公廁管護(hù)、運(yùn)行監(jiān)管“五項(xiàng)機(jī)制”。二是扎實(shí)做好農(nóng)村生活垃圾和污水治理。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點(diǎn)，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查整治，確保存量清零、動(dòng)態(tài)隨清。優(yōu)化收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。組織開展農(nóng)村地區(qū)垃圾、污水和黑臭水體整治百日攻堅(jiān)集中行動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格問(wèn)題整改，健全長(zhǎng)效機(jī)制。三是深入開展村莊清潔行動(dòng)。結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村地區(qū)疫情防控，組織各地接續(xù)打好村莊清潔季節(jié)性戰(zhàn)役，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、創(chuàng)新工作載體，加快推動(dòng)全市村莊面上實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序目標(biāo)。開展村莊綠化和美麗庭院示范創(chuàng)建，建設(shè)村莊綠化提升村60個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)村10個(gè)、美麗庭院3萬(wàn)戶。四是有序推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”做法，整合資源和項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)平穩(wěn)銜接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)示范區(qū)1個(gè)，培育市級(jí)示范區(qū)2個(gè)，建設(shè)縣級(jí)示范區(qū)10個(gè)，圍繞示范區(qū)創(chuàng)建，布局建設(shè)美麗鄉(xiāng)村90個(gè)以上。

（十）實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。一是提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)水平。鞏固農(nóng)村幼兒園全覆蓋成果，大力發(fā)展以公辦幼兒園為主的農(nóng)村學(xué)前教育，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提升義務(wù)教育整體辦學(xué)水平。二是提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍專業(yè)化規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到全科醫(yī)生2.0/萬(wàn)人。提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)農(nóng)村老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群醫(yī)療保障。三是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)縣級(jí)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等發(fā)展互助性養(yǎng)老，有條件的村開展日間照料、老年食堂等服務(wù)。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。全面實(shí)行農(nóng)村黨組織分檔管理，派強(qiáng)用好駐村書記和工作隊(duì)，對(duì)農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓(xùn)，加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度，各縣（區(qū)）新發(fā)展農(nóng)村黨員35歲以下的不低于50%，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)等方式，推動(dòng)農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮。二是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資”信息化管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行配套制度，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以上村占比穩(wěn)定在60%以上。三是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。完善一站式多元化矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣運(yùn)用積分制、清單制和數(shù)字化等務(wù)實(shí)管用的治理方式。開展星級(jí)平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。

（十二）深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。一是深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等建設(shè)。廣泛開展多種形式的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村業(yè)余文化群眾組織實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。開展高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。加強(qiáng)農(nóng)村宗教活動(dòng)常態(tài)化管理。

三、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌

（一）健全推進(jìn)機(jī)制。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。市直有關(guān)部門要按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)推進(jìn)工作機(jī)制和年度方案分工要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦本行業(yè)、本領(lǐng)域重點(diǎn)工作，制定專項(xiàng)工作方案，并報(bào)市委農(nóng)辦備案。研究制定市級(jí)2023年度鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，指導(dǎo)縣（區(qū)）制定任務(wù)清單，建立項(xiàng)目庫(kù)，完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制清單，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，督促推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，確保工作成效。

（二）完善政策體系。市級(jí)財(cái)政繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)，市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為重點(diǎn)積極予以支持?？h（區(qū)）政府要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，資金投入要與鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)相匹配。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分將鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目作為投入重點(diǎn)，予以集中支持。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障，各地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目用地傾斜。持續(xù)加大鄉(xiāng)村建設(shè)人才培育力度。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)納入張家口落實(shí)中央、省委一號(hào)文件工作臺(tái)賬統(tǒng)一管理，實(shí)行季報(bào)告、半年評(píng)估、重點(diǎn)督查、年終考核的工作機(jī)制。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)整改落實(shí)。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況納入縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，有效發(fā)揮考核指揮棒作用。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。組織開展擂臺(tái)賽、觀摩拉練等活動(dòng)，抓兩頭、帶中間，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)******的生動(dòng)局面。深入宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)取得的新進(jìn)展新成效，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（責(zé)任編輯：何雯麗）