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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于省十四屆人大一次會議第0605號建議的答復

湘建建復〔2023〕63號 A1 公開

陳海龍代表:

您提出的《關于加快推進我省綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉。經(jīng)商省科技廳、省委組織部,現(xiàn)答復如下:

我省歷來高度重視綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,先后出臺了一系列政策措施。自2014年省政府出臺《關于推進住宅產(chǎn)業(yè)化的指導意見》以來,推進裝配式建筑建設已近十年。2021年,《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》正式實施,其中第三條第二款規(guī)定:建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑,應當采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式,并按照一星級以上標準建設。2023年,中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見的通知》,要求全力推動裝配式建筑發(fā)展,打造綠色建造“湖南樣板”。2020年底,我省成功獲批綠色建造試點省份。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)2021年裝配式建筑發(fā)展情況報告的通知》,我省新開工裝配式建筑面積占新建建筑比例為32%,列第4。

一、關于“完善我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進工作機制,有效落實裝配式建筑產(chǎn)業(yè)扶持政策”的建議

(一)推進工作機制情況。一是聯(lián)席會議機制。2014年,省政府建立了裝配式建筑聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌全省裝配式建筑工作,由省政府分管副省長擔任召集人,相關部門為成員單位,定期召開會議,解決裝配式建筑工作中出現(xiàn)的瓶頸問題,后該項工作并入省建筑業(yè)高質(zhì)量聯(lián)席會議制度,各部門一直在協(xié)同推進裝配式建筑工作。二是部門聯(lián)合發(fā)文。2019年,我廳聯(lián)合成員單位省發(fā)改委、省自然資源廳、省財政廳下發(fā)《關于推進我省裝配式建筑發(fā)展有關工作的通知》,提出了市州落實裝配式建筑的獎懲措施。2021年,《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等12部門關于印發(fā)湖南省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案的通知》,要求逐步實現(xiàn)建筑工程益、高質(zhì)量、低消耗、低排放、循環(huán)低碳的建筑工業(yè)化;2022年《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省教育廳關于組織申報高校學生宿舍裝配式建筑全過程標準化建設試點項目的通知》,會同發(fā)改、教育、財政、自然資源等部門,發(fā)揮協(xié)同工作機制,推進標準化程度較高的省屬公辦高校學生宿舍打造高品質(zhì)綠色建造項目。

(二)產(chǎn)業(yè)扶持政策情況。我省現(xiàn)有裝配式建筑示范城市2個(長沙市、吉首市),省級裝配式建筑示范城市6個,裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上規(guī)模企業(yè)80多家,其中國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地20家(2022年新增5家),省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地55家,實現(xiàn)了全省14個市州裝配式建筑生產(chǎn)基地和項目建設全覆蓋。2022-2023年,會同省財政廳支持綠色建造、裝配式建筑。其中2022年下發(fā)《關于組織開展綠色建造、淺層地熱能建筑規(guī)?；瘧迷圏c城市申報工作的通知》,支持長沙市綠色建造試點城市2000萬元,要求推進裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈標準化體系和EMPC交鑰匙工程項目建設,打造國內(nèi)領先綠色建造產(chǎn)業(yè)集群,促進建筑業(yè)提質(zhì)增效,催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,培育百億級綠色建造企業(yè)。

(三)績效考核情況。2017年,綠色(裝配式)建筑列入對全省14個市州黨委、政府的績效考核內(nèi)容;2018-2022每年都對市州實施裝配式建筑面積進行抽查和現(xiàn)場督查,對進度較慢的市州下發(fā)通報,并抄送市(州)人民政府,同時也在真抓實干績效考核、住房和城鄉(xiāng)建設專項資金安排中進行落實?！逗鲜【G色建筑發(fā)展條例》第四條規(guī)定:將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并作為政府目標責任考核評價的內(nèi)容。為此,省住建廳調(diào)整了真抓實干督查激勵辦法,將分類推進裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造、綠色建筑等工作納入對市州督查激勵考核范圍。

二、關于“加大裝配式建筑技術革新,驅(qū)動行業(yè)升級,提升裝配式建筑企業(yè)新技術水平”的建議省科技廳一直十分重視裝配式建筑綠色低碳發(fā)展。

一是實施建筑領域低碳零碳技術攻關行動,圍繞建筑用能、綠色建造、綠色建材、城市智慧運維、鄉(xiāng)村綠色人居等建筑領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大方向,積極布局綠色建筑技術創(chuàng)新。重點發(fā)展高性能生態(tài)功能型土木工程材料、建筑/城市信息模型設計、建筑立體綠化、建筑節(jié)能低碳改造、低品位熱能建筑綜合利用、區(qū)域微能源系統(tǒng)、裝配式建筑、智能電氣化建筑、超低能耗建筑、光儲直柔建筑、建筑固廢資源化再生利用等技術。二是在創(chuàng)新型省份建設專項支持“鋼網(wǎng)格盒式結(jié)構(gòu)裝

配式建筑關鍵技術研究與產(chǎn)業(yè)化”“裝配式建筑及其綠色智造關鍵技術產(chǎn)業(yè)化”“裝配式不銹鋼芯板建筑模塊技術推廣與應用”“裝配式鋼結(jié)構(gòu)及性能化設計”等項目專項經(jīng)費1000余萬元,支持湖南金海鋼結(jié)構(gòu)有限公司、筑友智造智能科技有限公司等單位開展裝配式建筑關鍵技術攻關和示范推廣。三是支持組建“裝配式建筑節(jié)能技術湖南省重點實驗室”“湖南省裝配式建筑工程技術研究中心”,圍繞裝配式建筑的節(jié)能和安全性問題開展系統(tǒng)研究,主要研究裝配式建筑混凝土和鋼結(jié)構(gòu)體系、設計標準和工法、智能制造等方面,推動裝配式建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.省住建廳印發(fā)了《湖南省綠色建造試點實施方案》(湘建科函〔2021〕57號)《打造綠色建造“湖南樣板”工作方案》(湘建科函〔2022〕235號),要通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,努力形成綠色建造政策、管理、建材、裝備、建造、評價、人才和市場等八大創(chuàng)新體系。一是通過培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和打造高品質(zhì)綠色建造項目,引導企業(yè)項目采用保溫一體化預制樓板、預制圍護墻保溫隔熱裝飾一體化、高性能集成門窗、免拆模免支模、鋁合金模板、預制圍護墻保溫隔熱窗框一體化、集成廚房或集成衛(wèi)生間、預制水電井或電梯井、裝配式機電設備集成等集成化技術;二是通過推進建筑設計體系標準化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配機械化和工程項目管理信息化,優(yōu)化人、機、料、法、環(huán)和生產(chǎn)過程各要素,加快建筑業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型。三是通過在建造全過程加大建筑信息模型(BIM)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的集成與創(chuàng)新應用,豐富和完善裝配式建筑BIM設計資源和標準化部品部件,逐步實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、施工、交付、運維全過程信息化。四是以建筑終產(chǎn)品和綜合效益為目標,加快推進工程總承包、全過程咨詢、建筑師負責制等集約化管理模式,驅(qū)動行業(yè)升級。以分類推進裝配式建筑為主要路徑,以省屬公辦高校學生宿舍建設為突破口,會同發(fā)改、教育、財政、自然資源等部門,創(chuàng)新招投標、建設、審批和監(jiān)管模式,共同推進高校學生宿舍裝配式建筑全過程標準化試點,凸顯裝配式建筑質(zhì)量好、工效高、成本低的優(yōu)勢,以點帶面帶動中小學校、工業(yè)標準廠房、養(yǎng)老幼兒公用設施、完整居住社區(qū)、市政輔助設施按裝配式建筑標準化模式建設。

三、關于“進一步完善裝配式建筑市場機制,嚴格裝配式建筑質(zhì)量審核和驗收制度”的建議。

省住建廳制定了《關于加強我省民用建筑節(jié)能與綠色建筑相關管理工作的通知》(湘建科〔2019〕244號),要求裝配率、圍護結(jié)構(gòu)做法等內(nèi)容在施工現(xiàn)場進行公示,并納入驗收報告管理內(nèi)容;編制了裝配式建筑質(zhì)量手冊,明確了裝配式建筑質(zhì)量要求。下一步,省住建廳將加大落實《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》和政策文件力度,逐步將裝配式建筑要求納入工程建設標準、合同范本、信息化管理系統(tǒng)、績效考核、執(zhí)法檢查以及人才培養(yǎng)中。推廣省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺,將項目設計、生產(chǎn)、施工、管理、運維全過程納入信息化管理,串聯(lián)招投標、竣工驗收等全環(huán)節(jié),形成了項目全壽命周期監(jiān)督管理閉環(huán)。

再次感謝您對我省裝配式建筑發(fā)展工作的支持!

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年5月12日

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于省十四屆人大一次會議第1145號建議的答復

湘建建復〔2023〕59號 A1 公開

羅鵬程代表:

您提出的《關于擴大裝配式建筑應用范圍的建議》收悉。經(jīng)我廳認真研究,現(xiàn)答復如下:

近年來,我省裝配式建筑在省委省政府的關心、支持與幫助下得到了較快的發(fā)展,截至2022年底,我省城鎮(zhèn)新增裝配式建筑面積累計達到13778萬㎡,其中2021年占比為33.79%,排名第四;2022年達到36.69%。但是,我國尚無將建筑作為產(chǎn)品來規(guī)范的法律法規(guī)體系,裝配式建筑實施路徑仍然按照傳統(tǒng)建筑業(yè)分割管理思維模式組織實施;全產(chǎn)業(yè)人才梯隊建設不足,2021年具有裝配式建筑設計經(jīng)驗的設計單位占全部設計單位的比例為12.9%,相應的裝配式建筑施工單位占比為9.2%,工程總承包方式建筑項目占新開工項目比例僅為11.6%;產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不充分,無法實現(xiàn)構(gòu)件的標準化、通用化,直接導致模具攤銷等生產(chǎn)成本提高;建筑業(yè)要素市場尚未得到充分調(diào)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能完全優(yōu)化、資源尚未得到合理配置,市場缺乏綠色建造和建筑工業(yè)化施工技術和機械設備迭代升級的內(nèi)生動力,僅停留在預制構(gòu)件局部裝配的生產(chǎn)水平。上述原因致使裝配式建筑成本比傳統(tǒng)建筑偏高,工期較慢,品質(zhì)不優(yōu),無法充分發(fā)揮建筑工業(yè)化的優(yōu)勢和效益。

2021年7月30日,《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》正式頒布,《條例》首次將發(fā)展裝配式建筑納入重要章節(jié),明確規(guī)定“國家機關辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑,建筑面積二萬平方米以上的大型公共建筑,應當采用裝配式建筑方式”,并在規(guī)劃、設計、建設和項目審批程序操作層面明確了相關要求和法律責任,為我省裝配式建筑長效發(fā)展機制奠定了堅實基礎。2022年,我廳印發(fā)《關于推進高品質(zhì)綠色建造項目建設管理的通知》,將市政基礎設施工程納入綠色建造試點范圍?！逗鲜⊙b配式建筑評價標準》將于2023年6月1日實施,該標準提高了裝配率評價要求。為進一步擴大裝配式建筑應用范圍,我廳將推進以下工作:

一是確保《條例》落地生效。向國家、省人大建議,修訂工程建設相關法律法規(guī),建立與裝配式建筑相匹配的政策體系。梳理規(guī)范性文件、技術標準、合同范本、信息化管理系統(tǒng)、績效考核、執(zhí)法檢查以及人才培養(yǎng)等工作,將綠色建造、裝配式建筑要求納入其中。

二是打造綠色試點示范工程。以省屬公辦高校學生宿舍為重點,開展裝配式建筑全過程標準化試點。以產(chǎn)品化思維,打通設計、生產(chǎn)、施工、運維全過程,創(chuàng)新招投標、設計、組織和審批模式,促進設計、生產(chǎn)、施工深度融合,凸顯綠色建造質(zhì)量好、工效高、成本低的優(yōu)勢,擴大至中小學校、工業(yè)標準廠房、養(yǎng)老幼兒公用設施、完整居住社區(qū)、市政輔助設施按裝配式建筑標準化模式建設,形成良性市場運行機制,引領我省裝配式建筑多領域發(fā)展。

再次感謝您對我省裝配式建筑工作的支持!

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年5月11日

（責任編輯：何雯麗）