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關于印發(fā)九江市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知

九住建字〔2023〕48號

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）：

根據(jù)《江西省碳達峰實施方案》《九江市碳達峰實施方案》和市委、市政府有關要求和會議精神，經(jīng)研究，現(xiàn)將《九江市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

市住房和城鄉(xiāng)建設局? ? 市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會? ? 市農業(yè)農村局

2023年5月22日

（此件主動公開）

九江市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案

城鄉(xiāng)建設是碳排放的主要領域之一。隨著城鎮(zhèn)化快速推進和產(chǎn)業(yè)結構深度調整，城鄉(xiāng)建設領域碳排放量及其占全社會碳排放總量比例均將進一步提高。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，控制城鄉(xiāng)建設領域碳排放量增長，切實做好城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作，根據(jù)《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共江西省委江西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江西省碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深化落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會部署要求，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，提升綠色低碳發(fā)展質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分步實施，加強頂層設計，強化結果控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)碳達峰。堅持因地制宜，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村，科學確定節(jié)能降碳要求。堅持創(chuàng)新引領、轉型發(fā)展，加強核心技術攻堅，完善技術體系，強化機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設碳減排管理制度。堅持雙輪驅動、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，形成有效的激勵約束機制，實施共建共享，協(xié)同推進各項工作。

（三）主要目標。到2025年，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建民用建筑中綠色建筑面積占比達100%，新竣工民用建筑綠色建筑面積占比達90%以上；實施星級綠色建筑標識項目總面積占當年綠色建筑總面積比例力爭達到30%；到2030年，確保城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；建筑節(jié)能水平大幅提高，用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分，利用效率達到省內先進水平；城鄉(xiāng)建設方式綠色低碳轉型取得積極進展，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題初步解決；建筑品質和工程質量進一步提高，人居環(huán)境質量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。推動生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展走在全省前列，全力打造全面綠色轉型發(fā)展的先行之地、示范之地。

二、建設綠色低碳城市

（一）優(yōu)化城市結構和布局。城市形態(tài)、密度、功能布局和建設方式對碳減排具有基礎性重要影響。積極開展綠色低碳城市建設，推動完整居住社區(qū)發(fā)展。每個完整居住社區(qū)面積不超過5平方公里，組團內平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段高不超過1.5萬人/平方公里。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，社區(qū)間的生態(tài)廊道應貫通連續(xù)。推動城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制新建超高層建筑。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施。嚴格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項目內拆除建筑面積原則上不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。

（二）開展綠色低碳社區(qū)建設。社區(qū)是形成簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所。推廣功能復合的混合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《九江市中心城區(qū)城市更新專項規(guī)劃及十年行動計劃》，推動居住區(qū)配套設施管理立法，出臺《九江市居住區(qū)配套設施管理條例》，完善居住區(qū)配套設施管理法規(guī)政策體系。編制《九江市城區(qū)完整居住社區(qū)配套設施指南》和《九江市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村社區(qū)配套設施設置指南》，配建基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，力爭在三年內完成30%以上城市既有居住社區(qū)配套設施更新改造工作。通過步行和騎行網(wǎng)絡串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構建完整居住社區(qū)。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設管理全過程。探索零碳社區(qū)建設。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，在步行范圍內滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式，倡導隨手關燈，電視機、空調、電腦等電器不用時關閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設施建設。

（三）全面提高綠色低碳建筑水平。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建民用建筑中綠色建筑面積占比達100%，新竣工民用建筑綠色建筑面積占比達90%以上；實施星級綠色標識建筑面積占年度綠色建筑總面積比例達30%。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準，推動全市城鎮(zhèn)規(guī)劃內新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準、規(guī)范建筑節(jié)能設計和節(jié)能計算。進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管機制，督促參建各方主體全面落實建筑節(jié)能標準要求，推進新建建筑能效水平提升。

推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)建設零碳建筑和近零能耗建筑。加強節(jié)能改造鑒定評估，編制改造專項規(guī)劃，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準規(guī)定。推進既有建筑節(jié)能改造。各地將既有建筑節(jié)能改造與我市城市更新十年行動、城市功能與品質提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、辦公樓裝修改造及海綿城市建設試點等工作相結合，鼓勵選用綠色環(huán)保的技術、工藝、材料、產(chǎn)品，積極推進以節(jié)能門窗、建筑外遮陽、建筑屋頂及外墻保溫為重點的節(jié)能改造，推進既有建筑按綠色建筑標準進行設計、建設和運營，提高既有建筑能效水平。

（四）建設綠色低碳住宅。提升住宅品質，積極發(fā)展中小戶型普通住宅。依據(jù)當?shù)貧夂驐l件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗。合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照和自然通風。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成的資源浪費。推動新建住宅全裝修交付使用，減少建筑垃圾產(chǎn)生、資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。提高共用設施設備維修養(yǎng)護水平，提升智能化程度。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。

（五）提高基礎設施運行效率?；A設施體系化、智能化、生態(tài)綠色化建設和穩(wěn)定運行，可以有效減少能源消耗和碳排放。結合城市特點，充分尊重自然，加強城市設施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用。推進節(jié)水型城市建設，實施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平。

（六）優(yōu)化城市建設用能結構。推進建筑太陽能光伏一體化建設，鼓勵利用可再生能源電力實現(xiàn)建筑供熱(冷)、炊事、熱水，進一步深化可再生能源應用方式，推動太陽能光電光熱、地熱能源等新能源的綜合利用，探索新改擴建建筑“光、儲、直、柔”新型供配電技術的應用。充分利用工業(yè)建筑、倉儲物流園、公共建筑、民用建筑屋頂資源實施分布式光伏發(fā)電工程，積極發(fā)展光伏建筑一體化，推動農村用能電氣化水平提升，進而提高建筑終端電氣化水平。

到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。加快智能光伏應用推廣。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，積極推廣太陽能光熱建筑應用。因地制宜推進地熱能、生物質能應用，推廣空氣源等各類電動熱泵技術。

（七）推進綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控。積極推廣節(jié)能型施工設備，監(jiān)控重點設備耗能，對多臺同類設備實施群控管理。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計。到2025年，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達到40%。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣使用綠色建材，鼓勵有條件的地區(qū)使用木竹建材。

三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村

（一）提升縣城綠色低碳水平。開展綠色低碳縣城建設，構建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應原有地形地貌，實現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調。結合實際推行大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施分布式布局，建設綠色節(jié)約型基礎設施。建筑高度與消防救援能力相匹配。要因地制宜強化縣城建設密度與強度管控，位于生態(tài)功能區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度控制在500∽1000人。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網(wǎng)絡應連續(xù)通暢。

（二）營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。合理布局鄉(xiāng)村建設，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質量。農房和村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草沙生態(tài)脈絡。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農房群落自然、緊湊、有序。

（三）推進綠色低碳農房建設。提升農房綠色低碳設計建造水平，提高農房能效水平，到2030年建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。按照結構安全、功能完善、節(jié)能降碳等要求，制定和完善農房建設相關標準。引導新建農房執(zhí)行《農村居住建筑節(jié)能設計標準》等相關標準，完善農房節(jié)能措施， 因地制宜推廣太陽能等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。

（四）推進農村建設和用能低碳轉型。構建農村現(xiàn)代能源體系，因地制宜有序推動綠色農房建設和既有農房節(jié)能改造。推進以光伏為主的農村分布式新能源建設，提高農村能源自給率。積極推廣節(jié)能環(huán)保農用裝備和灶具。

（五）推廣應用可再生能源。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應用。大力推動農房屋頂、院落空地、農業(yè)設施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設備。

四、強化保障措施

（一）建立完善標準計量政策或機制。推動完善九江市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰相關政策文件，建立健全碳排放管理制度，明確責任主體。建立完善節(jié)能降碳標準計量體系，制定完善綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等標準。鼓勵具備條件的地區(qū)制定高于國家標準的地方工程建設強制性標準和推薦性標準。各縣市區(qū)根據(jù)碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結構情況，合理確定城鄉(xiāng)建設領域碳排放控制目標。建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項目綠色低碳指標體系。完善九江市的公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，推動能源消費數(shù)據(jù)共享，加強建筑領域計量器具配備和管理。

（二）構建綠色低碳轉型發(fā)展模式。以綠色低碳為目標，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。建立鄉(xiāng)村建設評價機制。利用建筑信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設，加快城鄉(xiāng)建設數(shù)字化轉型。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（三）建立產(chǎn)學研一體化機制。組織開展基礎研究、關鍵核心技術攻關、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應用，推動科技研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育。鼓勵支持領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵高校增設碳達峰碳中和相關課程，加強人才隊伍建設。

（四）完善金融財政支持政策。完善支持城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的相關財政政策，落實稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經(jīng)營、政府購買服務等手段吸引社會資本投入。

五、加強組織實施

（一）加強組織領導。在市碳達峰碳中和工作領導小組領導下，各縣（市、區(qū)）住建、發(fā)改、自然資源、農業(yè)農村等部門應加強協(xié)調，建立聯(lián)席會議機制，科學制定城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施細化方案，明確任務目標，制定責任清單。

（二）強化任務落實。各縣（市、區(qū)）住建、發(fā)改、自然資源、農業(yè)農村等部門應明確責任，細化任務分工，及時總結好經(jīng)驗做法，扎實推進相關工作。各縣（市、區(qū)）住建管理部門應于每年11月底前將當年貫徹落實情況報市住房和城鄉(xiāng)建設局。

（三）加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設領域干部培訓重要內容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設計、施工、運行相關單位和企業(yè)人才業(yè)務水平。加大對項目、典型案例的宣傳力度，配合開展好“全民節(jié)能行動”、“節(jié)能宣傳周”等活動。編寫綠色生活宣傳手冊，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任。

（責任編輯：何雯麗）